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李立秋:品種審定的自然和行政區域之爭|大家談
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      主要農作物品種現在實行的是國家和省兩級審定製度。因為每個省區市所在的自然區域不同,一個省區市內又有不同自然區域,所以品種審定的自然和行政區域之爭由來已久。這次修改種子法,這個問題又提出來了。有人主張取消省級審定,隻保留國家審定,根據氣候全國劃定不同的自然區域,這樣可以打破地方保護。也有人建議取消國家審定,隻保留省級審定,理由是省級審定區域劃分更細更有針對性。確有個別品種在A省沒有通過審定,但到全國審定反倒通過了,而全國審定的適宜區域又包括A省。

      如何看待自然和行政區域之爭呢?
 

      首先,生態區域劃分的粗細都是相對的。全國地域遼闊,生態條件複雜,生態區域準確劃分並非易事。現在國家審定的區域劃分,隻能劃分到市級,但很多市內並不是一個自然區域。如安徽的蚌埠市,就地處“南橘北枳”的地帶。省級審定的區域一般劃分到縣級,但有的一個縣內就跨兩個生態區。因此,生態區劃分的粗細都是相對的。全國隻能劃幾個大的區域,省級會比全國細一些,但也難做到沒有誤差。

 

      其次,全國一級審定或隻保留省級審定都不現實。根據氣候全國劃定不同的自然區域,然後全國組織統一的區試和審定,這個想法是好的。但我國的行政管理體製都是按照行政區域劃分的,品種審定也是行政管理的內容,離開行政管理體製是很難進行的,人員、經費等方麵都很難操作。如果隻保留省級審定,有些大品種就要浪費很多時間和精力來審定,而且會加大目前部分地方的地方保護主義。所以,目前還是堅持國家和省兩級審定製度比較現實。

 

      再次,對同生態區引種要開綠燈。對一些省間相鄰同生態區域,或雖不相鄰但生態很相似的區域,可以用簡便的方式對一些品種給予放行,在這次的修改草案中也有規定。這裏的關鍵是主管部門和單位要以大局為重,勇於放權。同時,鼓勵上述類似地區的種子管理機構開展合作,加快審定速度。如北京、天津、河北三省市的農業行政部門合作,實行聯合區試和審定,一次審定三省市有效,給審定申報者提供了便利,加快了新品種的推廣速度。

 

      這次修改種子法,審定是焦點之一。我認為,保留審定製度,把審定的目的定位在用種安全上,改革管理辦法和標準,減少審定的作物類型是應該堅持的。如果我們有些同仁堅持己見,不麵對問題,不主動改革,隻會加速審定製度的終止。

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